Как известно, Украина считает себя государством правовым. Конвенция о защите прав человека и основоположных свобод ратифицирована Верховным Советом Украины 17 июля 1997 года. Помимо всего прочего, статья 6 Конвенции гарантирует при решении вопроса относительно гражданских прав и обязанностей лица или при установлении обоснованности уголовного обвинения право на справедливое судебное рассмотрение в течение разумного срока. Однако на данный момент национальное законодательство не содержит ни четкого определения того, что же такое «разумный срок», ни способов защиты лица в случае нарушения такого срока.

Разработанный Министерством юстиции Украины проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты прав лица на досудебное производство, рассмотрение дела судебным органом или исполнительное производство в течение разумного срока» направлен на устранение пробела в национальном законодательстве. Законопроект должен способствовать приведению положений действующего законодательства в соответствие с Конвенцией.

Основным нововведением, которое пред­полагает законопроект, является установление порядка защиты прав лица на рассмот­рение дел в разумные сроки путем подачи искового заявления об установлении факта нарушения права на досудебное производство, рассмотрение дела органом судебной власти или исполнительное производство в течение разумного срока.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины и в Закон Украины «О статусе судей».

Останавливаясь подробнее на предполагаемых изменениях в Кодекс административного судопроизводства Украины, необходимо отметить, что законопроект предусмат­ривает конкретизацию понятия «разумный срок». Так, в соответствии с проектом, ра­зумный срок — срок досудебного производства, рассмотрения дела судебным органом или исполнительного производства, необходимый для предоставления надлежащей защиты нарушенных прав, свобод и интересов, который определен согласно критериям, предусмотренным частью шестой статьи 181¹ этого Кодекса.

Соответственно, законопроектом ­также предполагается добавить в Кодекс новую статью 181¹, в которой предусмотрены особенности производства по делу относительно нарушения права на разумный срок при осуществлении досудебного производства, рассмотрении дела судебным органом или исполнительном производстве.

Статьей установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на подачу искового заявления об установлении факта нарушения права на разумный срок. К таким лицам отнесены стороны судебного процесса, взыскатель в исполнительном производстве, прокурор, а также органы и лица, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц.

Ответчиком в административном деле относительно нарушения права на разумный срок в соответствии с законопроектом может выступать судебный орган, орган досудебного производства или исполнительного производства, который, по мнению истца, нарушил данное право.

Часть третья статьи 181¹ предусматривает, что исковое заявление может быть подано в ряде определенных случаев.

Для криминального процесса в случаях:

— когда исковое заявление касается досудебного производства — с момента возбуждения уголовного дела, избрания меры пресечения или предъявления обвинения, но не позднее одного месяца со дня отправки основного дела на рассмотрение в судебный орган;

— когда исковое заявление касается рассмотрения основного дела судебным органом — с момента поступления основного дела на рассмотрение в судебный орган, на протяжении периода рассмотрения, но не позднее одного месяца со дня принятия судебного решения судом первой, апелляционной или кассационной инстанции, которым заканчивается рассмотрение по основному делу.

В гражданском, административном или хозяйственном процессе — с момента подачи искового заявления, на протяжении периода рассмотрения дела, но не позднее одного месяца со дня принятия судебного решения судом первой, апелляционной или кассационной инстанции, которым заканчивается рассмотрение по основному делу.

В исполнительном производстве — с момента предъявления исполнительного документа к исполнению, на протяжении исполнения, но не позднее одного месяца со дня истечения исполнительного производства по основному делу.

Проектом предусмотрена процедура и сроки подачи такого искового заявления, а также порядок рассмотрения подобных дел, вынесения по ним решений и обжалования решений.

Будучи достаточно последовательными, разработчики законопроекта в части шестой данной статьи указали, какие именно критерии используются при определении понятия разумности срока. Так, при определении разумности срока суд должен исходить из процессуальных сроков, установленных законодательством Украины, положений Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод и протоколов к ней, согласие на обязательность которых предоставлено Верховным Советом Украины, с учетом практики Европейского суда по правам человека. Во внимание принимаются сложность основного дела, поведение сторон в процессе, действия органов государственной влас­ти, факт пребывания истца под охраной, важность предмета судебного разбирательства для истца и т.п.

Рассмотрение дел этой категории законопроектом отнесено к предметной подсудности местных общих в качестве административных судов, кроме дел о нарушении права на разумный срок при рас­смотрении дел административным судом первой инстанции. Такие иски, согласно законопроекту, рассматриваются апелляционным административным судом, в пределах территориальной юрисдикции которого находится административный суд первой инстанции.

Помимо указанных выше изменений законопроект предусматривает введение в Кодекс нескольких новых определений, таких как судебный орган, досудебное производство и основное дело.

В Закон Украины «О статусе судей» предлагается внести всего одно изменение. Согласно законопроекту, решение суда о нарушении права лица на разумный срок при рассмотрении дела судом отнесено к таким основаниям.

Елена ЧЕБОНЕНКО

17.02.2009